Decreto N� 21.069/03

DECRETO N� 21.069/03

POR EL CUAL SE OBJETA PARCIALMENTE LA LEY N� 2.091 "DE TRANSICI�N ECON�MICA" SANCIONADA POR EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL EN FECHA VEINTIOCHO DE MARZO DEL A�O DOS MIL TRES.-

Asunci�n, 12 de mayo de 2003

VISTO: La Ley N� 2091 "DE TRANSICI�N ECON�MICA", sancionada por el Honorable Congreso Nacional a los veintiocho d�as del mes de marzo del a�o dos mil tres, de conformidad con lo dispuesto en el Art�culo 207, numeral 3), de la Constituci�n Nacional y recibida en la Presidencia de la Rep�blica en fecha nueve de abril del a�o dos mil tres, a los efectos de su promulgaci�n por el Poder Ejecutivo; y

CONSIDERANDO: Que la Ley aprobada por el Honorable Congreso Nacional constituye una importante herramienta para la pol�tica econ�mica del Gobierno, y que la misma debe contener instrumentos que posibiliten la recuperaci�n financiera del Sector P�blico, y encuadrar a la administraci�n de las finanzas p�blicas a desenvolverse en un marco de equilibrio interno y externo en el sistema econ�mico nacional.

Que la presi�n tributaria alcanza tan s�lo el 10% del PIB colocando al Paraguay entre aquellos de baja presi�n fiscal en Am�rica Latina, mientras que los gastos del Estado han aumentado en forma muy importante a lo largo de los �ltimos a�os. En este sentido, la Administraci�n Central pas� de representar el 8,3% del PIB en 1990 al 16,2% en el a�o 2000, y los gastos corrientes pasaron de representar el 8,3% al 15,5 % del PIB para dichos a�os. Es decir, los ingresos tributarios ya no alcanzan ni siquiera para cubrir los gastos corrientes del Estado.

Que la situaci�n descrita m�s arriba oblig� al gobierno a enfrentar la situaci�n en dos frentes complementarios. Por un lado, plantear reformas profundas que ataquen los elementos fundamentales del comportamiento explicado (reforma de la organizaci�n del Poder Ejecutivo, reforma de jubilaciones y pensiones, reforma tributaria, reforma de la banca p�blica), mientras que por otro lado, plante� al Congreso Nacional una serie de medidas de impacto m�s inmediato, que se materializ� en el proyecto de ley que hoy es conocido como Ley de Transici�n Econ�mica. En consecuencia no se debe perder de vista que el objetivo fundamental del proyecto de Ley N� 2091 de "Transici�n Econ�mica", debe ser el de contribuir - de manera relevante - a lograr un mayor equilibrio financiero en las cuentas fiscales, lo cual pasa por medidas que afecten tanto por el lado del gasto, como por el lado de los ingresos, y con efectos apreciables ya en el corto plazo. De no lograrse esto, la ley sancionada no cumplir�a con los objetivos buscados, en la actual coyuntura econ�mica.

Que analizada la Ley N� 2091 se ha constatado que los art�culos que se refieren a las jubilaciones y pensiones apuntan correctamente a lograr una reducci�n del gasto, pero sin embargo, en t�rminos generales, los art�culos que afectan al sistema impositivo, no representar�an mayores ingresos netos, sino m�s bien reducciones importantes, con lo cual se empeorar�a la insuficiencia de los recursos genuinos con que puede contar el fisco.

Que el Art�culo 8 de la Ley N� 2091, que se refiere a la prohibici�n de programar para el Ejercicio Fiscal 2003 Servicios Personales por encima del monto asignado en la Ley N� 1.857, resulta extempor�nea y no contempla las cl�usulas pertinentes para posibilitar las indemnizaciones e incentivos necesarios cuando se plantea reducci�n del personal.

Que el Art�culo 9 relativo a la "Supresi�n del uso de veh�culos y de tel�fonos celulares por parte del Estado" es una medida v�lida y muy necesaria, aunque para su aplicaci�n efectiva, se requiere de mayores y mejores precisiones para lograr una eficiente racionalizaci�n administrativa. La aprobaci�n en los t�rminos aprobados por el proyecto de Ley N� 2091 pondr�a en serios inconvenientes a sectores como ser el de las obras p�blicas, a las empresas p�blicas o aquellas no mencionadas expl�citamente en la Ley de referencia y que requieren de movilidad para la realizaci�n de tareas especificadas.

Que una menor tasa en los Impuestos Selectivos al Consumo como se propone para el Art. 106, implicar�a una p�rdida potencial de recursos superior a los G. 20.000 Millones en el a�o 2003, y adem�s no resulta claro que bajarlo mejore la eficiencia econ�mica, de tal manera que podamos esperar que la ca�da de ingresos sea compensada por un mayor crecimiento econ�mico.

Que dada la din�mica del MERCOSUR, as� como las condiciones de la econom�a internacional, los Acuerdos en negociaci�n con el ALCA y la Uni�n Europea, los impuestos al Comercio Exterior seguir�n disminuyendo, por lo que el sistema tributario debe ser redise�ado para dar mayor ponderaci�n a las fuentes internas, como el IVA y los impuestos a la riqueza.

De no ser as�, se agudizar� dram�ticamente la ca�da de los ingresos tributarios, pues los tributos al comercio exterior hoy representan todav�a alrededor del 19 % de �stos.

Que la propuesta relativa a los Arts. 128, 132 y 133 por la cual se derogan Impuestos vigentes como ser el aplicado sobre los Actos y Documentos afectados a la intermediaci�n financiera implicar� un desfinanciamiento de aproximadamente G. 60.000 Millones en lo que resta del a�o 2003 y de por lo menos G. 90.000 Millones para el a�o 2004 y subsiguientes.

Que tal como se propone en el Art�culo 20 de la Ley N� 2091 "De Transici�n Econ�mica", en la aprobaci�n del Cap�tulo VII relativo a la aplicaci�n de Impuestos a la tenencia de autoveh�culos, en la pr�ctica, el valor residual de los bienes normalmente no es igual a cero.

Que, en los t�rminos del Art�culo 21 de la Ley, los ingresos potenciales de la Patente Fiscal de Autoveh�culos implicar� una reducci�n de los ingresos anuales esperados, con relaci�n a la propuesta enviada por el Poder Ejecutivo que prove�a una tasa ente el 1% y el 5%. De partida, esta diferencia ya alcanza G. 100.000 Millones en el a�o.

Que el Art�culo 25 de la Ley en cuesti�n, por el cual se modifican los Art�culos 24 y 51 de la Ley N� 1857/2001 es extempor�neo, dado que la vigencia de la Ley N� 1.857 que aprueba el Presupuesto General de la Naci�n para el Ejercicio Fiscal 2002, ya ha caducado.

Que el art�culo 27 de la Ley, por el cual se establece la vigencia temporal de las modificaciones de los Art�culos 91 y 106 de la Ley N� 125/91, no corresponde dado que el Art. 91 de la Ley N� 125/91 no se ha modificado por el presente proyecto de Ley.

Que el Art�culo 28, siempre del mismo cuerpo legal, relativo a la ampliaci�n del n�mero de contribuyentes, impone una tarea cuya factibilidad o costos, no est�n debidamente determinados, y en consecuencia no puede ser asumida por el Poder Ejecutivo.

En efecto, existen muchos casos en los que ampliar el universo de contribuyentes, puede resultar en costos superiores a los incrementos potenciales en recaudaci�n, por lo que no resulta eficiente.

Que la Constituci�n Nacional, en su art�culo 208 "de la Objeci�n Parcial", faculta al Poder Ejecutivo a devolver la Ley sancionada por el Poder Ejecutivo para su estudio y pronunciamiento sobre las objeciones realizadas.

POR TANTO, en ejercicio de sus facultades constitucionales,

EL PRESIDENTE DE LA REP�BLICA DEL PARAGUAY

DECRETA:

Art. 1. - Obj�tase parcialmente la Ley N� 2091 en los Art�culos 8�, 9�, 10� en lo referente a los Arts. 106, 128, 132 y 133 de la Ley N� 125/91, 20�, 21�, 25� y 27� de la Ley "DE TRANSICI�N ECON�MICA", sancionada por el Honorable Congreso Nacional, a veintiocho d�as del mes de marzo del a�o dos mil tres, por las argumentaciones esgrimidas en el Considerando del presente Decreto.

Art. 2. - Devu�lvase al Honorable Congreso Nacional la Ley sancionada N� 2091, objetada parcialmente para el estudio y pronunciamiento sobre las objeciones realizadas, a tenor de lo que reza taxativamente el art�culo 208 de la Constituci�n Nacional.

Art. 3. - El presente Decreto ser� refrendado por el Se�or Ministro de Hacienda.

Art. 4. - Comun�quese, publ�quese y d�se al Registro Oficial.

LUIS �NGEL GONZ�LEZ MACCHI

Alcides Jim�nez Qui�onez